本文摘要：第十三届全国人大常委会第十二次会议于22日至26日在北京举办，本次会议将审查会多项与经济和民生关系密切的法律草案。

第十三届全国人大常委会第十二次会议于22日至26日在北京举办，本次会议将审查会多项与经济和民生关系密切的法律草案。在全国人大常委会法制工作委员会21日举办的首次记者会上，全国人大常委会法工委发言人臧铁伟透漏，药品管理法修改草案、资源税法草案、土地管理法和城市房地产管理法修正案草案，这三件法律草案早已经过多次审查会，未来将会在这次会议上审查会通过。资源税法草案22日呈交十三届全国人大常委会二次审查会。

业内权威专家认为，资源税法将水资源税试点的经验以法律形式相同下来，同时为今后资源税扩围腾出了改革空间。资源税法草案二校对规定，国务院根据国民经济和社会发展必须，依照本法的原则，对取地表水或者地下水的单位和个人试点征税水资源税。征税水资源税的，暂停征税水资源酬劳。

此外，草案二校对将征收范围的阐释由“铁矿本法规定的矿产品或者生产盐”改动为“研发增值税资源”。草案二校对还减少了税收优惠方面的规定，对铁矿稠油、高凝油以及三次采油，适当减征资源税。中国政法大学教授、财税法研究中心主任施正文对《经济参考报》记者回应，资源税法律主要是实施税收法定，在实践中层面我国资源税改革早已比较成熟期，也已完成了从量计征到从价计征的改革过程，因此法律不是新的实施的政策，而是按照税制旋转原则将税制下降至法律。其中对税制要素，还包括征收范围、税率、税收优惠、税收征管等都不予了具体。

北京大学法学院教授、财税法研究中心主任刘剑文对《经济参考报》记者回应，比起起此前的资源税条例，资源税法草案中征收范围不断扩大了，从“矿产品或者生产盐”改回“增值税资源”，这就为不断扩大征收范围获取了法律依据，也为未来腾出出有法律空间。在此次会议上，药品管理法修改草案步入第三次审查会，三校对对还包括界定假药、劣药，药品问题赔偿金与惩处，网络售药监管等多个社会注目热点展开了改动。臧铁伟回应，此次针对药品管理法的建议与意见多达8443条。

例如，修改草案规定“假药”“劣药”和“按假药论处”“按劣药论处”两类四种违法行为的情形，具体假药是指所含成份与国家药品标准规定的成份相符的药品，以非药品假冒药品或者以他种药品假冒此种药品，变质的药品，所标明的适应症或者功能主治远超过规定范围的药品。关于完备法律责任问题，臧铁伟回应，有的意见明确提出对医疗机构等药品用于单位用于假药劣药不道德展开惩处，要更进一步实施惩处到人，此次修改草案也不予吸取。此外，修改草案具体国家建立健全药品追溯到制度，并拒绝国务院药品监督管理部门制订统一的药品追溯到标准和规范，前进药品追溯到信息互通互享。

规定国家创建药物警戒制度。减少规定县级以上人民政府应该制订药品安全事件应急预案；减少药品行政案件与刑事案件收押的规定等。据报，此次土地管理法修正草案减少国家创建国土空间规划体系。回应，中国政法大学教授王卫国对《经济参考报》记者回应，国家创建国土空间规划体系并不仅限于土地，还包括生态、自然资源等的利用研发，反映了系统思维，也特别强调了资源利用可持续。

中国科学院大学国家土地科学研究中心主任董祚继在拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，此次土地管理法修正草案对此前继续执行中面对的问题做到了修正，还包括耕地维护、城片区研发、空间规划等多方面都做出了更进一步具体。值得注意的是，此次对成片研发建设征地做出了“省级以上政府批准后”限制性规定。董祚时隔指出，批准权移除有助城市统一规划建设管理。以前地方政府成片研发，有可能会过度征地。

此次特别强调省级政府责任，当地方征税土地面积之后不断扩大，省级政府可以充分发挥制衡作用。与此同时，草案减少希望农村集体经济的组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

董祚继说道，土地利用的核心是创建城乡统一建设用地市场，转录农村大量土地资源。目前农村宅基地利用不充份，通过此次修改，宅基地可以租赁、经营，减少多种功能，确实将宅基地用一起，目的是将使用权盘活，这也是乡村大力发展的有力抓手。但也必须认识到，盘活闲置住宅或宅基地无法非常简单解读为容许宅基地入市，只是盘活利用和功能拓展。

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